La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) publicó en noviembre de 2025 un informe titulado Gobernar con la inteligencia artificial. Panorama actual y hoja de ruta en las funciones centrales de gobierno.
El estudio se centra en el uso de la inteligencia artificial en once funciones centrales de la administración pública, analizando 200 casos prácticos. Las funciones analizadas son:
- Administración tributaria
- Gestión de las finanzas públicas
- Diseño y aplicación de la regulación
- Reforma del servicio civil
- Contratación pública
- Lucha contra la corrupción y promoción de la integridad
- Evaluación de políticas públicas
- Participación cívica y gobierno abierto
- Diseño y prestación de servicios públicos
- Aplicación de la ley y gestión del riesgo de desastres
- Administración de justicia y acceso a la justicia
Los resultados muestran que la IA se aplica con mayor frecuencia en la prestación de servicios públicos, la administración de justicia y la participación cívica, mientras que su presencia es comparativamente menor en la evaluación de políticas, la gestión tributaria y la reforma de la función pública.
En un nivel intermedio se sitúan áreas como la contratación pública, la gestión financiera, la lucha contra la corrupción y la promoción de la integridad, así como el diseño e implementación de regulaciones. Además, ciertas áreas enfrentan restricciones normativas más estrictas —por ejemplo, la fiscal, debido a la protección de los datos tributarios—, mientras que otras presentan menos barreras y adoptan la IA con mayor rapidez, como ocurre con la participación cívica.
En campos como la justicia, la presión derivada del aumento de la demanda y los retrasos procesales podría estar acelerando la implementación de soluciones basadas en IA para afrontar problemas urgentes.
El estudio evidencia que el uso de la IA es más habitual en las operaciones internas y en la prestación de servicios públicos, pero menos extendido en la supervisión gubernamental.
La mayoría de los casos analizados emplean enfoques tradicionales basados en técnicas consolidadas de aprendizaje automático (ML), mientras que las aplicaciones de inteligencia artificial generativa, incluidos los modelos de lenguaje extensos (LLM), son todavía escasas.
El informe propone un marco estratégico para avanzar basado en tres pilares fundamentales:
- Habilitadores
- Liderazgo fuerte incluyendo roles como Chief AI Officers (CAIO) o equivalentes.
- Datos abiertos, de calidad e interoperables.
- Infraestructura digital híbrida y escalable.
- Formación y desarrollo masivo de competencias en IA para funcionarios públicos.
- Contratación pública ágil y flexible.
- Alianzas público-privadas y ecosistemas GovTech.
- Salvaguardas
- Marcos de gestión de riesgos.
- Registros públicos de sistemas de IA en uso.
- Evaluaciones de impacto algorítmico obligatorias.
- Auditorías independientes y recurrentes.
- Mecanismos de supervisión y rendición de cuentas (por ejemplo, la AESIA en España).
- Participación y colaboración
- Involucramiento activo de la ciudadanía, la sociedad civil y los servidores públicos.
- Diálogo inclusivo y transparente.
- Cooperación internacional para compartir buenas prácticas, lecciones aprendidas y estándares comunes.
Conclusión
La OCDE cuenta con 38 países miembros, con economías avanzadas y algunas emergentes de América del Norte y del Sur, Europa, Asia-Pacífico y Oceanía. No existe un patrón uniforme de adopción: la implementación se produce a dos velocidades, según factores regulatorios, capacidad institucional, presiones operativas y madurez digital.
Este informe forma parte de una línea de trabajo continua de la OCDE en Gobernar con IA.
No se pierda nuestro podcast sobre el artículo
