El 30 de mayo de 2018, la Comisión Europea presentó una propuesta de revisión del régimen de control de la pesca, centrada principalmente en la modificación del Reglamento (CE) nº 1224/2009 del Consejo. Entre sus objetivos se encuentra la lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada.
La flota de bajura y artesanal de Galicia alzó su voz, en señal de protesta, por sus implicaciones en la vigilancia y digitalización de las actividades pesqueras, especialmente para las flotas pequeñas y tradicionales.
La propuesta introduce la localización electrónica obligatoria para todos los buques pesqueros de la Unión Europea, la notificación digital de las capturas mediante cuadernos diarios de pesca electrónicos y declaraciones de desembarque aplicables a todos las embarcaciones, así como el seguimiento de la pesca recreativa. Para controlar la obligación de desembarque —destinada a eliminar los descartes de pescado—, se propone el uso de sistemas de circuito cerrado de televisión (CCTV) en un porcentaje mínimo de buques.
La propuesta mejora la trazabilidad de la cadena de suministro, a través de una identificación y una declaración digitalizadas, para todos los productos de la pesca y la acuicultura, tanto si proceden de la actividad pesquera de la Unión como si son importados, y establece un nuevo sistema para el pesaje del pescado en el momento del desembarque. Las normas de garantía de cumplimiento se refuerzan con una lista común de actividades definidas como infracciones graves. En la propuesta también se revisa el mandato de la Agencia Europea de Control de la Pesca, a fin de potenciar sus competencias de inspección.
Sistemas de circuito cerrado de televisión (CCTV)
El 5 de febrero de 2021, la Comisión de Pesca del Parlamento Europeo aprobó su Informe sobre la Propuesta de la Comisión, respaldando en gran medida sus aspectos principales, si bien se aparta en lo que se refiere al uso obligatorio de tecnología de CCTV, proponiendo un modelo más flexible para mitigar el impacto en flotas pequeñas.
La Comisión de Pesca del Parlamento Europeo sugiere la instalación de sistemas de CCTV con «carácter voluntario, a condición de que la autoridad competente conceda un incentivo, como un aumento de las cuotas de captura o la libre elección del método para realizar una actividad pesquera», si bien no descarta que un determinado porcentaje de buques pesqueros deban estar equipados obligatoriamente con dichos sistemas, a criterio de la Agencia Europea de Control de la Pesca, que afectarán, previsiblemente, a buques que realicen capturas de especies sensibles protegidas por la legislación de la Unión.
De forma excepcional, la Comisión de Pesca del Parlamento propone la equiparación de los buques con tecnología de CCTV «con carácter temporal y obligatorio, en caso de que hayan cometido dos o más infracciones graves de las normas establecidas en el artículo 15 del Reglamento (UE) nº 1380/2013, si así lo decide la autoridad competente como sanción accesoria».
Para la Comisión de Pesca del Parlamento, las grabaciones de los sistemas de CCTV se limitarán «en las artes de pesca y en las partes de los buques en las que se embarquen, manipulen y almacenen los productos de pesca». Los equipos de CCTV no deberán contar con grabaciones de audio. En el caso de que graben señales de audio no se utilizarán con fines de seguimiento.
Otra de las enmiendas, se refiere al plazo máximo de conservación de los datos captados a través de los equipos de CCTV, que será de tres años, ampliables a diez años cuando las imágenes sean necesarias para «permitir el seguimiento de una reclamación, una infracción, una inspección, una verificación o una auditoría o procedimientos judiciales o administrativos en curso».
Por último, la Comisión de Pesca del Parlamento apuesta, decididamente, por la inteligencia artificial y los software de reconocimiento digital en tiempo real frente a los sistemas de CCTV, pues las operaciones de control a través de dichos sistemas son «a posteriori» de las operaciones de pesca.
El Informe de la Comisión de Pesca del Parlamento se trasladará a los Parlamentos nacionales, al Consejo y a la Comisión, que puede mantener su propuesta, sustituirla o modificarla. Veremos que recorrido tienen las enmiendas.
Localización electrónica de todos los buques de la Unión
La geolocalización de las embarcaciones no genera controversias, de hecho existen aplicaciones de seguimiento desde hace mucho, como VesselFinder.
Sin embargo, su obligatoriedad para flotas pequeñas, como las artesanales gallegas, suscita preocupaciones por costos y complejidad técnica, aunque se prevén exenciones temporales y alternativas para buques menores de 12 metros.
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Actualización (22.11.2023)
Las novedades, en cuanto a digitalización y monitoreo, se resumen en:
- Localización y Registro Electrónico: Se obliga a todos los buques pesqueros de la UE a instalar sistemas de localización por satélite (VMS). Se introduce el registro electrónico de capturas, con diarios de pesca digitales y declaraciones de desembarque aplicables a todas las embarcaciones.
- Monitoreo Remoto Electrónico (REM): Para garantizar el cumplimiento de la obligación de desembarque, que prohíbe los descartes ilegales, se requiere la instalación de cámaras a bordo (CCTV) en buques de más de 18 metros con alto riesgo de incumplimiento.
- Pesca Recreativa: Se introduce el seguimiento y registro de capturas para actividades recreativas. En España, el sistema oficial para cumplir con la obligación de notificación de las capturas es PescaREC (pescarec.org), una plataforma digital desarrollada por la Secretaría General de Pesca.
- Control de Motores y Embarcaciones Pequeñas: Se incorporan tecnologías para la geolocalización en buques de eslora reducida y el control de la potencia motriz de los motores, reduciendo cargas administrativas mediante procesos automatizados.
